——在中國共產黨株洲市第十一次代表大會上的報告

陳君文

2011年9月23日

同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產黨株洲市第十屆委員會向大會作工作報告。

　　中國共產黨株洲市第十一次代表大會，是我市勝利走過60年輝煌歷程，站在“十二五” 新的發(fā)展起點，召開的一次重要會議。大會的主要任務是：認真總結過去，科學謀劃未來，選舉產生新一屆市委領導班子和市紀委領導班子，動員全市上下辦實事、抓落實，為加快建設“兩型”社會而努力奮斗。

　　一、過去五年的工作回顧

　　市第十次黨代會以來的五年，是株洲應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來，我們緊緊圍繞科學發(fā)展主題，認真貫徹省委“一化三基”和“四化兩型”戰(zhàn)略，緊扣“保二爭一、科學跨越”目標，著力轉變發(fā)展方式，建設“兩型”社會，取得了顯著成效。

　　過去五年，綜合實力顯著提升。緊扣第一要務，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“四個翻番”：GDP由2006年604.9億增加到2010年1275.4億，增長1.1倍；財政收入由52.5億增加到130.9億，增長1.5倍，近3年就翻了一番；社會消費品零售總額由208.5億增加到426.7億，增長1倍多；固定資產投資由203.2億增加到808.5億，增長3倍。株洲綜合實力穩(wěn)居全省第二，中部非省會城市排名由第8位上升到第1位，全國城市排名由73位上升到64位。五年來，不僅經(jīng)濟總量、增長速度大幅提升，更重要的是發(fā)展質量、發(fā)展后勁全面增強。三次產業(yè)結構由12.5:51.1:36.4調整為9.5:54.5:36。工業(yè)增加值占GDP比重超過50%，保持全省第一。高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達21.4%。非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到54.7%。醴陵、攸縣連續(xù)四年穩(wěn)居全省“十強縣”，醴陵躋身全國縣域經(jīng)濟“百強”、中部“十強”，其他縣市區(qū)都有較快增長。全市項目建設勢頭強勁，引進外資項目299個14.93億美元，引進內資項目1137個546.9億元，神農城、湘江風光帶、職教大學城、華強文化產業(yè)基地等百億工程有力推進，北汽株洲基地20萬輛整車項目正式出車，二期30萬輛整車項目已經(jīng)啟動，通用機場、通用航空發(fā)動機、風電產業(yè)、攸縣煤電一體化等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目全面啟動。“5115”工程強力推進，近三年年銷售收入過100億、過50億的企業(yè)分別由1家增加到3家和4家。唐人神、天橋起重、旗濱集團三家企業(yè)成功上市。軌道交通、服飾、汽車、陶瓷產業(yè)集群年產值分別超過400億、300億、200億、200億。

　　過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。加速推進新型城市化，城市品位明顯提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“四創(chuàng)四化”讓我們這座工業(yè)城市更優(yōu)美、更靚麗。成功創(chuàng)建國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家交通管理模范城市，獲評“中國十大最具投資價值城市”，今年還有望成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。大力實施城市美化、綠化、亮化、數(shù)字化，改造城市主次干道和小街小巷179條，市區(qū)建成區(qū)面積達到105平方公里，城區(qū)常住人口達到105.5萬，城市化率達到56%，高于全省10.3個百分點。連續(xù)三年大栽樹、栽大樹，新增改造綠化面積1689公頃，城市綠化率達到50%，提高14.2個百分點。加快建立城市管理長效機制，建成治安防控、智能交通、數(shù)字城管“三大平臺”。狠抓節(jié)能減排，推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，萬元GDP能耗下降21.5%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降60.8%，主要污染物排放超額完成減排任務。突出湘江污染綜合治理，投資7個億建設9家生活污水處理廠，投資5個億建設工業(yè)污水處理廠，湘江水質持續(xù)穩(wěn)定達到國家標準。拆除煙囪320根，空氣質量良好率達97.7%。炎陵縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，入選“中國十佳綠色城市”；攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗在全省推廣；涌現(xiàn)云田、松西子、仙庾等一批全省新農村建設示范典型。

　　過去五年，社會事業(yè)顯著進步。科技實力大幅提升，第7次獲評全國科技進步先進城市。教育文化體育事業(yè)全面發(fā)展，成功籌建湖南工業(yè)大學，群眾文化生活不斷豐富，規(guī)劃展覽館和體育中心、廣電中心投入使用，神農大劇院明年可投入使用，圓滿承辦省十運會和省藝術節(jié)、省旅游節(jié)。人口與計生工作穩(wěn)步推進，成為全國計劃生育綜合改革示范市。積極發(fā)展社會主義民族關系，連續(xù)5次被授予全國民族團結進步模范集體。著力推進“兩型”示范建設，行政管理、土地管理、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革全面啟動，云龍、天易、清水塘3個示范區(qū)建設步伐加快。加強旅游設施建設，成功創(chuàng)建2個國家4A景區(qū)、5個國家3A景區(qū)，旅游總人數(shù)、總收入，分別增長1.4倍和1.5倍。

　　過去五年，民生民利顯著改善。集中財力，辦好辦成了一批民生實事，民生支出占財政總支出的70%。群眾生活更加寬裕，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19643元，年均增長12%；農民人均純收入達到7658元，年均增長15.1%。就業(yè)更加充分，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.3萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)16.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。保障更加有力，在全省率先實施城區(qū)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，保障線標準由2007年的170元提高到330元，五險七項參保人數(shù)達320萬人次，農村新型合作醫(yī)療參合率達96.72%。新建廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房1.96萬套102.1萬平方米，完成棚戶區(qū)改造5076戶25.6萬平方米，建成農村安居房5812棟，完成農村安居房改造6476棟。就學更加方便，市區(qū)新建學校16所，新增學位1.35萬個，建設農村寄宿制學校152所，創(chuàng)建合格學校326所。就醫(yī)更加實惠，積極推進公立醫(yī)院改革試點，基層醫(yī)療機構推行基本藥物制度，實行價格零差率，就診藥品費用下降48%，投資近9億元的市中心醫(yī)院年底前可建成使用。出行更加便利，武廣高鐵和長株、醴潭、衡炎高速建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速；著力推進通暢、通達工程，實現(xiàn)村村通水泥路；建成全國首個電動公交城，公交票價全部由2元降至1元；在全省率先建設公共自行車租賃系統(tǒng)，成為在全國做得最好的試點城市。

　　過去五年，黨的建設顯著加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，大力加強基層組織和黨員隊伍建設，涌現(xiàn)了蘭才干等一批先進典型。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，推進人才強市，在中組部選人用人公信度民調測評中，連續(xù)三年排名全省第一。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處重大違法違紀案件，反腐倡廉成效明顯。民主法制建設不斷加強，各級人大及其常委會依法行使權力，人大代表切實履行職責，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各級政府貫徹黨委決策，突出第一要務，堅持依法行政，狠抓工作落實，取得顯著成效。人民政協(xié)積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，促進了社會和諧。各民主黨派與市委同心同德，肝膽相照，為發(fā)展作出了積極貢獻。駐株部隊大力支持地方建設，國防教育、黨管武裝和人防、民兵預備役工作得到加強，連續(xù)4次榮獲全國雙擁模范城。政法綜治部門積極創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，奪得全國法制宣傳教育先進城市“三連冠”、全國綜治工作“四連冠”，連續(xù)兩次獲得“長安杯”。宣傳工作唱響主旋律，服務全局，營造了良好的輿論氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)工作致力凝聚共識、匯聚力量、助推發(fā)展，取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用進一步發(fā)揮。在市委的領導下，全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的氛圍日益濃厚。

　　五年的發(fā)展變化，讓我們深刻認識到，株洲最大的變化是觀念的變化，最大的轉變是干部作風的轉變，最大的改善是民生的改善，最大的認同是群眾的認同。成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導，得益于歷屆班子打下的很好基礎，得益于市幾套班子的精誠團結和全市人民的共同努力。在此，我代表十屆市委，向全市廣大共產黨員和全市人民，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！回顧過去的工作，我們深刻體會到：

　　——必須堅持解放思想。我們地處內陸，沒有被內陸意識束縛；地處中部，沒有甘居中游。我們鮮明提出“保二爭一、科學跨越”戰(zhàn)略目標，鮮明提出“五個敢于”的發(fā)展理念，敢于負債搞建設、敢于放權活體制、敢于讓利促開放、敢于創(chuàng)新謀發(fā)展、敢于大膽用干部，把解放思想貫穿到加快發(fā)展的實踐中。實踐證明，跳出陳舊教條的狹隘觀念，跳出傳統(tǒng)的思維模式，跳出四平八穩(wěn)的守成心態(tài)，就會帶來思想觀念的大變革，帶來城鄉(xiāng)環(huán)境的大提升，帶來科學發(fā)展的大跨越。

　　——必須堅持以人為本。推進科學發(fā)展，就要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這幾年，我們堅持群眾收入、財政收入、社會事業(yè)與GDP同步增長，確保工人、農民、機關干部、老干部收入年年都有提升；大力加強以全民社保、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)環(huán)保和就業(yè)、就學、就醫(yī)“三保三就”為重點的社會事業(yè)；扎扎實實辦好民生實事。民生連著民心，民生激發(fā)民力。只有切實保障和改善民生，才能更好地集聚民心，集中民智，集合民力，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　——必須堅持真抓實干。工作過硬，說到底是作風過硬；發(fā)展成效好，歸根結底靠干部作風好。這些年，我們大力弘揚“火車頭”精神，大膽選用“推土機”式的干部，深入開展治懶、治散、治玩、治浮“四治”作風整頓，引導廣大黨員干部在轉變方式上科學巧干，在項目建設上埋頭苦干，在社會管理上敢抓敢干，在改善民生上真抓實干，始終做到一以貫之、一往無前、一抓到底。作風決定作為，實干創(chuàng)造實績。正因為我們堅持決策后就動手，動手后不松手，不干成不放手，才辦成了一批實事，干成了一批大事，解決了一批難事。

　　——必須堅持黨的領導。事業(yè)興旺，核心在黨。株洲之所以有今天的成效，最關鍵一條就是始終堅持黨的領導，加強黨的建設，充分發(fā)揮黨委駕馭全局、統(tǒng)攬各方、領導發(fā)展的核心作用。我們始終把出發(fā)點放在為黨盡責、為民造福上，把落腳點放在辦實事、求實效上，把著力點放在著眼長遠、打好基礎上，市幾套班子心往一處想、勁往一處使，各級干部想干事、能干事、干得成事，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強大合力，這是我們無往不勝的寶貴財富。

　　在總結成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題，主要是“四個不夠”：第一，經(jīng)濟實力還不夠強。雖然我市綜合實力在省內僅次于長沙，但經(jīng)濟總量還是不夠大，株洲最大的壓力仍然是發(fā)展不足。實力決定一切，必須加快發(fā)展，做大蛋糕，壯大總量。第二，產業(yè)結構還不夠優(yōu)。突出表現(xiàn)為三產業(yè)不強，目前我市三產業(yè)占GDP 的比重只有36%，而發(fā)達國家標志性比例為70%?，F(xiàn)在株洲的消費大量往外地流，實質上流失的是就業(yè)、是稅收。這幾年，我們下大氣力建設神農城、湘江風光帶、職教大學城、華強文化產業(yè)基地、物流產業(yè)城等重點項目，就是為了吸引消費、留住消費、擴大消費，提高三產業(yè)水平迫在眉睫。第三，統(tǒng)籌水平還不夠高。經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展仍然不夠協(xié)調。尤其是城鄉(xiāng)差距仍然較大，新農村建設和小城鎮(zhèn)建設有待努力加強。第四，干部作風還不夠實。少數(shù)干部思想觀念保守，群眾感情淡薄，工作缺乏激情，導致有些群眾的情緒得不到及時疏導，訴求得不到有效回應，利益得不到應有保障，進而影響社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也有待進一步優(yōu)化，特別是對中小企業(yè)的扶持還需加強。對這些問題，我們務必保持清醒頭腦，增強憂患意識，把成績看淡一點，把問題看重一點，采取切實措施，認真加以解決。

　　二、今后五年的形勢任務

　　發(fā)展任重道遠，但關鍵只有幾步。今后五年，是株洲加快發(fā)展速度的關鍵時期，是提升發(fā)展水平的關鍵時期，是增強發(fā)展后勁的關鍵時期。

　　從全國的大勢看，轉變方式是主線，對我們既是挑戰(zhàn)，更是機遇。當前，新一輪競爭正圍繞著轉型發(fā)展全面展開。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發(fā)展主動權，搶占發(fā)展制高點。轉方式，既是大勢所趨，又是“倒逼機制”。主動迎接挑戰(zhàn)，積極推動轉變，就能搶抓歷史機遇，開拓更加廣闊的空間，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

　　從全省的戰(zhàn)略看，“四化兩型”是基調，對我們既是壓力，更是動力。省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署，就是全省未來五年發(fā)展的總綱領，是實現(xiàn)富民強省、科學跨越的戰(zhàn)略舉措。推進“四化兩型”，任務極為繁重，但也為我們提供了不竭動力。株洲作為國家“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，在政策上搶得先機，在區(qū)域上占據(jù)優(yōu)勢，在推進上先行先試，完全可以大有作為，完全能夠大有作為。

　　從株洲的實際看，科學跨越是共識，對我們既是優(yōu)勢，更是重任。當前，株洲即將跨入人均GDP 6000-10000美元的發(fā)展階段。發(fā)展規(guī)律表明，這是發(fā)展的中高速增長期，是高位增長的上升通道。從發(fā)展特征看，已進入工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的加速期，為株洲提供了一個穩(wěn)定增長的內需市場；從投資潛力看，今后幾年投資增長的勢頭不會變，投資主導經(jīng)濟增長的趨勢不會變；從消費需求看，由生存型向生活質量型提升，汽車、住房、旅游和文化娛樂將成為消費熱點，成為拉動經(jīng)濟增長的重要支撐。只要充分利用這些有利條件，乘勢而上，就一定能夠迎來一個嶄新的發(fā)展局面。

　　基于對形勢的科學判斷，今后五年全市工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實省委“四化兩型”戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，大力實施科教先導、產業(yè)轉型、城鎮(zhèn)帶動、民生優(yōu)先“四大戰(zhàn)略”，努力建設“智慧株洲、實力株洲、綠色株洲、幸福株洲”，爭當全省轉方式、建“兩型”的排頭兵?？傮w目標是“兩個基本建成、三個翻番”：基本建成全面小康社會，基本建成“兩型”社會示范區(qū)；實現(xiàn)GDP、財政總收入、城鄉(xiāng)居民人均收入三個翻番。

　　市委認為，實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標，不能三心二意，不能光喊口號，關鍵是“辦實事，抓落實”。全市上下務必認識到：辦實事、抓落實，就是讓老百姓得實惠，就是從實質上抓發(fā)展。悠悠萬事，發(fā)展為大；發(fā)展大事，重在落實。不辦實事，一切藍圖都是空想；不抓落實，一切機遇都會喪失。辦實事、抓落實，就是從關鍵上提能力。工作能力強不強，關鍵看執(zhí)行能力強不強。評價一個干部，不是看他說什么，而是看他做什么，看他做得怎么樣。提升領導能力，既要體現(xiàn)在管大事、抓宏觀上，還要體現(xiàn)在管小事、抓具體上。辦實事、抓落實，就是從根本上轉作風。辦實事，是轉作風的最好平臺；抓落實，是作風好的具體表現(xiàn)。全市黨員干部必須把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把本事體現(xiàn)到抓落實上，不爭論，不懈怠，不折騰，形成“全心抓落實、全面抓落實、全員抓落實、全程抓落實”的工作局面。

　　三、實現(xiàn)目標的重要舉措

　　辦實事、抓落實，歸根結底，就是要全面落實省委和市委的各項決策，全面實現(xiàn)既定的奮斗目標，全力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點是“五個突出”：

　　第一，突出產業(yè)轉型。緊扣轉變發(fā)展方式這條主線，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。

　　著力做強做大。加快由高碳向低碳轉變，黑色向綠色轉變，制造向創(chuàng)造轉變，構建具有核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅定不移抓大企業(yè)。繼續(xù)推進“5115”工程，支持企業(yè)做強做大，確保更多的企業(yè)年銷售收入過50億、過100億。堅定不移抓大項目。全力推進神農城、湘江風光帶、職教大學城、華強文化產業(yè)基地、物流產業(yè)城等百億工程建設，增強發(fā)展后勁。堅定不移抓大集群。打造軌道交通、汽車、服飾、陶瓷、航空航天等5大千億產業(yè)，培育具有更強競爭力的高技術、高附加值產業(yè)集群。同時，切實加大中小企業(yè)扶持力度，構建中小企業(yè)服務平臺，幫助中小企業(yè)做強做大。

　　著力調優(yōu)結構。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，改造提升交通裝備制造、有色冶煉、化工、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。特別要注重節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，提高資源利用效率。下大氣力推進清水塘工業(yè)區(qū)治理改造，建好循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。大力提升現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)打好旅游升溫戰(zhàn)，加快建設炎帝陵、云陽山、酒埠江、荷塘月色、云峰湖國際度假區(qū)等重大旅游項目，努力建成全國知名旅游目的地。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把清水塘建成樞紐性物流中心，鼓勵發(fā)展金融保險、信息咨詢、電子商務、服務外包等新型生產性服務業(yè)。毫不動搖地鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展，提高非公經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　著力推動創(chuàng)新。積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。推進技術改造、兼并重組、名牌創(chuàng)建，形成大小并重、百舸爭流的發(fā)展格局。引導重點企業(yè)進入資本市場，支持一批中小企業(yè)上市。大力加強技術創(chuàng)新。推進自主創(chuàng)新平臺建設，加快科研成果轉化和產業(yè)化，著力提高核心競爭力。到2015年，科技應用成果轉化率提高到90%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60%，高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重提高到30%以上。切實加強服務創(chuàng)新。做好市場引導和信息服務，增強金融支撐作用，以扎實有效的措施扶持企業(yè)發(fā)展。

　　第二，突出城鎮(zhèn)帶動。深入打好城市提質戰(zhàn)役，做精做美城市，全面提升城鎮(zhèn)帶動功能，加快建設以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市。

　　繼續(xù)完善城鎮(zhèn)功能。強化規(guī)劃引領。推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”，加快構建“一體三極”城市發(fā)展格局。強化園區(qū)支撐。深入打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升城鎮(zhèn)發(fā)展支撐力。強化基礎設施。拉開城鎮(zhèn)框架，加快公共基礎設施、重點產業(yè)基地、中央商務區(qū)規(guī)劃建設，增強城鎮(zhèn)通達性、功能性、安全性，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。到2015年，市區(qū)面積達到150平方公里，人口達到150萬。切實加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，構建功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

　　繼續(xù)提升城鎮(zhèn)品位。堅持以綠為美、以水為源、以人為本，樹立“栽樹就是栽人文、栽環(huán)境”的理念，深入推進美化、綠化、亮化、數(shù)字化。以創(chuàng)建全國文明城市為總攬，一創(chuàng)統(tǒng)多創(chuàng)，一創(chuàng)帶多創(chuàng)，確保成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家創(chuàng)新型城市，著力提升株洲的知名度、美譽度和宜居度。

　　繼續(xù)加強城鎮(zhèn)管理。按照“運作市場化、管理數(shù)字化、作業(yè)規(guī)范化、考核標準化”的要求，健全城鎮(zhèn)管理長效機制。運作市場化，就是把能夠推向市場的項目，全部推向市場；把該由市場解決的問題，全部交給市場解決，最大限度發(fā)揮市場配置作用。管理數(shù)字化，就是實現(xiàn)數(shù)字管理全覆蓋，確保建成全國一流水平。作業(yè)規(guī)范化，就是建立統(tǒng)一、科學、精細的作業(yè)標準，把具體要求落實到每個地域、每個時段、每個細節(jié)。考核標準化，就是完善考評網(wǎng)絡，提升考評標準，改進考評手段，強化考評運用，確保責任到位。

　　第三，突出改善民生。扎實辦好民生實事，讓人民群眾生活更有質量、更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

　　大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施收入倍增工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，勞動報酬和勞動生產率提高同步增長。加快國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，打造“零障礙”創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力提高就業(yè)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。

　　大力加強保障救助。堅持財政支出重點投入民生、重點保障民生，切實解決群眾后顧之憂。加快推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全民覆蓋。大力加強以城鄉(xiāng)低保、社會救助為重點的救助體系建設，加大對困難群體的幫扶力度，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。大力推進棚戶區(qū)和農村危房改造，保質保量完成保障性住房建設任務。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持基本公共服務均等化，全面發(fā)展“普惠型”社會事業(yè)。繼續(xù)推進教育強市，優(yōu)先發(fā)展基礎教育，均衡配置教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，把株洲建設成為中部地區(qū)實用技術教育之都。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，推進基本醫(yī)療保障普及化、醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)范化、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化。貫徹國土、環(huán)保和計生三項基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格抓好食品安全，建立從源頭到餐桌的監(jiān)控體系，讓群眾吃得更放心，生活更舒心。

　　第四，突出協(xié)調發(fā)展。妥善處理當前與長遠、城市與農村、改革與開放的關系，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。

　　深入推進新農村建設。推進社會主義新農村建設，就是從根本上抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要堅持以工哺農、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，加快公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。切實保護耕地，完善農業(yè)生產設施，提高農業(yè)綜合生產能力。著力推進農村技術推廣服務體系改革，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，提高產業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展農村公共事業(yè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快農村電網(wǎng)改造，實施農村道路、飲水、廣電、通信等“村村通”工程，推進水利改革與發(fā)展，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善農村生產生活條件。

　　深入推進各項改革。加快“兩型”社會綜合配套改革進程，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。著重抓好投融資和金融體制、土地管理體制、財政管理體制、行政審批體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革。繼續(xù)深化農村綜合改革，完善農村土地經(jīng)營權流轉機制，積極探索小額信貸體系建設，為農村發(fā)展增添新動力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局。

　　深入推進對外開放。持續(xù)開展“大招商、招大商”活動，大力引進戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略發(fā)展項目，吸引更多的國內外知名企業(yè)來株洲投資興業(yè)。積極承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，加強與“珠三角”和“長三角”等地對接，大力引進先進技術、先進管理、人才智力，提高招商引資水平。鼓勵企業(yè)“走出去”、“引進來”，形成互惠互利、協(xié)作共贏的良好局面。

　　第五，突出社會建設。著力加強和創(chuàng)新社會管理，有效協(xié)調和改善各種社會關系，努力構建和諧社會。

　　構建和諧安定的社會環(huán)境。高度重視和加強社會管理，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。堅持管理理念民本化、管理重心前置化、管理手段數(shù)字化、管理機制科學化，建立健全重大項目、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，推進和諧勞動關系建設，提升社會和諧水平。堅持“穩(wěn)定壓倒一切、平安重于一切”，強化源頭治理，強化防控體系，強化責任落實，加強安全生產管理和社會治安綜合治理，提高應急處置能力，確保社會大局穩(wěn)定。

　　構建公平正義的法治環(huán)境。牢固樹立社會主義法治理念，認真貫徹《法治湖南建設綱要》，強化法制教育，增強守法意識，加快推進“法治株洲”建設，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持司法為民，重點解決妨礙司法公正和人民群眾反映強烈的突出問題，維護社會公平正義。加強法制建設，深化司法改革，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使職權，提高司法效能。強化法律服務，認真做好法律援助和司法救助工作。

　　構建健康文明的文化環(huán)境。大力弘揚“火車頭”精神，深入實施公民道德建設工程，加強社會誠信建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施科教先導戰(zhàn)略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，增強全社會創(chuàng)造活力。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產業(yè)，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實扶持文化創(chuàng)意產業(yè)。著力完善公共文化服務體系，突出抓好圖書館、博物館、科技館、藝術中心等文化設施，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化工程，廣泛開展群眾文體活動，促進文體事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

　　四、全面加強黨的建設

　　深入學習貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話精神，高度正視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四個危險”，著力提高黨的建設科學化水平。重點是“五個增強”。

　　抓班子，增強領導力。始終把領導班子能力建設作為重中之重，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，加強干部隊伍建設，創(chuàng)建學習型黨組織，著重提升三種能力。提升領導發(fā)展能力。領導工作的第一要務，就是謀發(fā)展、促發(fā)展、領導發(fā)展。各級領導干部要牢固樹立“五個敢于”發(fā)展理念，培育國際化視野，強化市場化意識，增強資本運作能力，努力踐行科學發(fā)展觀，提高領導經(jīng)濟發(fā)展的水平。提升社會管理能力。領導責任就是管理責任。要多到基層去，多到一線去，多到矛盾問題突出的地方去，以點點滴滴的服務提升管理效能，以實實在在的作為促進社會和諧。提升群眾工作能力。只有把群眾放在心上，群眾才會讓我們坐在“臺上”；只有把群眾當主人，群眾才會把我們當親人。各級黨員干部，要走出機關，走向基層，走進群眾，關注網(wǎng)絡信息，關注各類輿情，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情化解群眾疾苦。

　　抓基層，增強戰(zhàn)斗力?；A不牢，地動山搖。黨的根基在群眾，力量在基層。要真正重視基層。全面加強基層黨組織建設，進一步健全組織體系，創(chuàng)新設置形式，繼續(xù)開展固本強基、先鋒示范、素質提升等黨建工程，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)，大力普及黨的創(chuàng)新理論，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要真心依靠基層。基層黨員干部對情況很熟悉，對群眾的所想所盼很了解。所有部署，都要貫徹到基層、實施到基層；所有工作，都要基層去推進、去落實。真心依靠基層，就可以獲得不竭動力和智慧源泉。要真情關心基層?；鶎拥娜蝿蘸芊敝?、環(huán)境很艱苦、工作很具體。要堅持從基層培養(yǎng)選用干部，把善于科學發(fā)展、實績突出的干部選拔上來，把敢抓敢管、勇于創(chuàng)新的干部選拔上來，把不圖虛名、埋頭苦干的干部選拔上來，真正讓廣大基層干部有想頭、有奔頭、有甜頭，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良性格局。

　　抓團結，增強凝聚力。團結出生產力、出凝聚力、出干部。各級黨組織和廣大黨員干部，一定要倍加珍惜團結，努力維護團結。講團結，就要講民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權，保證和提升民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地發(fā)揮協(xié)調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強群團組織建設，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。堅持黨管武裝，加強全民國防教育，不斷提高國防動員和后備力量建設水平，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。講團結，就要講紀律。始終堅持黨的領導，講黨性、顧大局、明方向，大力營造“既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢，既各盡其能又各得其所”的民主團結、生動活潑的政治局面。主要負責人要能夠容人之短、容人之過，自覺接受各方監(jiān)督，聽得進不同聲音、接受得了不同意見。班子成員之間要互相學習、互相尊重、互相支持，強化團隊合力。講團結，就要講正氣。講正氣，是立身之本，團結之基。正氣不樹，歪風就會滋長，人心就會渙散。要自覺涵養(yǎng)正氣，大力弘揚正氣，始終保持大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、和諧至上的共事境界，努力營造風清氣正的良好氛圍。

　　抓廉政，增強公信力。必須把黨風廉政建設擺在更加重要的位置，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持教育倡廉、監(jiān)督促廉、制度保廉、懲處警廉，積極推進黨務公開，讓權力在陽光下規(guī)范運行，讓干部在陽光下健康成長，讓群眾在陽光下享受服務。各級黨員干部尤其是領導干部，務必守住廉潔底線，保持平常心態(tài)。為人處世要平和。不論權力多大、級別多高，都來自百姓，最后還要回歸百姓。處事公道、秉公用權，才能得到大家發(fā)自內心的尊重。謀事干事要平實。疲疲沓沓辦不了事，急功近利干不成事，好大喜功會壞大事，只有以平實態(tài)度干事，才會多謀事、少謀人，多一點坦蕩、少一點煩惱。名利得失要平淡。人生在世，有得有失，保持好心態(tài)，才能經(jīng)得起考驗。既要看重，相信有耕耘才有收獲；更要看淡，懂得幸福在于感受而不在于結果。精神境界要平靜。要心平氣和地對待職位和權力，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

　　抓作風，增強執(zhí)行力。我們確定“辦實事、抓落實”的主題，就是要轉變干部作風，加強效能建設，增進敏捷回應，大力解決作風不優(yōu)、落實不力的問題。必須下大決心、用硬措施，促使廣大干部自覺辦實事實。要做到“三個堅持”：堅持“三有”導向。即讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。用什么樣的干部，什么樣的干部就會多；用好務實的干部，辦實事、抓落實的干部就會多。要始終堅持在科學發(fā)展的實踐中考察干部，憑群眾公認的實績選用干部。堅持科學考核。建立健全辦實事、抓落實的工作機制，嚴明賞罰，對好的獎，對慢的趕，對差的罰，獎出動力，趕出活力，罰出壓力。借鑒城市管理考評經(jīng)驗，堅持考核內容定量化、考核評議社會化、考核操作簡便化、考核運用剛性化，完善制度保障體系，確保考核更加科學。堅持嚴格問責。辦實事、抓落實是一種責任、一種品質。履職必須盡責，失職必須追究。務必緊扣要落實的事，盯住不落實的人，對那些不落實、假落實和落實不力的干部，要依法依紀堅決問責，以強有力的舉措推動落實，推動發(fā)展。

　　同志們，我們身處偉大的時代，肩負神圣的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，以更加開闊的視野，更加飽滿的激情，更加扎實的工作，為奮力開創(chuàng)株洲科學發(fā)展的嶄新局面，加快建設“兩型”社會而努力奮斗！